歐盟執委會（EC）近日發布了兩份相互關聯的重要文件，以支援《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）的實施。
歐盟（EU）已於 2025 年 1 月正式發布關於包裝與包裝廢棄物的法規 (EU) 2025/40，用以取代原先的《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWD）。該新法已於 2025 年 2 月生效，並將於 2026 年 8 月 12 日起全面強制實施（SafeGuardS 19/25）。
為了協助製造商、進口商等經濟營運商順利接軌新法，歐盟執委會於 2026 年 3 月發布了以下兩份關鍵文件：
執委會指南文件包含哪些重點？
主要聚焦於解讀 PPWR 中 30 多條法律條款，其中重點包括：
1. 「包裝」的定義
歐盟執委會強調，某個品項是否屬於「包裝」，必須依據第 3(1) 條的包裝定義進行嚴格評估。PPWR 的附錄一（Annex I）中，僅具備參考性質。
- 非包裝案例： 未填充的飲料杯、蠟燭容器等，一般不視為包裝。
- 服務包裝案例： 但若於銷售過程中裝填產品（如咖啡），則屬於「服務包裝」。
2. 相關主體法律身份
明確區分了 「包裝製造商（Packaging Manufacturer）」、「包裝生產商（Packaging Producer）」、「進口商」 以及「分支機構（Branch）」的定義與法律身分。
3. 食品接觸包裝（FCP）中全氟/多氟烷基物質（PFAS）的限制要求與過渡期
- 「食品接觸包裝（FCP）」是指預計會與食品接觸，或已經與食品接觸且原本就是以此為目的之包裝。
- 指出目前雖然有多種檢測不同基質中 PFAS 的規程和方法，但歐盟層級尚未針對 FCP 中的 PFAS 制定出統一的標準檢測方法。
- 基於目前掌握的證據，執委會建議採用總氟→有機氟→可氧化前驅物總量TOP 逐步分析的步驟法（Stepwise approach）來判定 PFAS 限制量。
- 時間點澄清：2026 年 8 月 12 日之後投放到市場上的 FCP 必須完全符合 PFAS 限量規定；既有產品可銷售至庫存耗盡。
4.包裝可回收性規定的實施日期
將自 2030 年 1 月 1 日開始實施。
5. 再生料含量（Recycled content）目標的豁免條款
6.可堆肥包裝的彈性空間與符合性推定
7. 可堆肥包裝語境下「具滲透性（Permeable）」與「使用後質地柔軟（Soft after-use）」的定義
指出第 9(1) 條所指的是茶包、咖啡包或其他飲料濾袋，或者是任何材質製成的單包裝隨手包。此類包裝必須在 2028 年 2 月 12 日前完成全面符合堆肥化的設計。
8. 包裝極小化（減量）與標準修訂
EN 13428:2004 標準將需要修訂，以更新評估方法，並針對最常見的包裝類型與形式，制定出合理的最大重量與體積限制。
9. 統一包裝標籤的適用範圍
會員國在 2028 年 8 月 12 日之後，應採用歐盟統一標籤，以確保單一市場的完整性。
10. 塑料禁用範圍擴展至複合材料（附錄五第 1-4 款）
澄清此項禁用條款並不局限於 100% 全塑料製成的品項。只要複合材料包裝中含有 5% 以上的塑料成分，即屬於管制範圍。
常見問答（FAQ）文件包含哪些內容？
FAQ 文件與「執委會指南文件」相輔相成，概述了PPWR的核心條款，釐清實務執行疑問，並回應各界提出的新問題。
誰會受到影響？
這兩份文件將影響整個包裝及食品包裝供應鏈的利害關係人，包含製造商、進口商、經銷商、零售商以及品牌商。建議業者及早進行材料合規性與 PFAS 篩檢評估，並可尋求第三方檢測機構協助。
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